如何有效发挥保安协会在保安服务市场的作用
行业协会从本质上讲，是市场经济发展的产物，是市场经济社会中行业的自律组织，是我国社会主义市场经济体系中不可缺少的重要组成部分，是加强和改善行业管理与市场治理的重要支持，是联系政府、企业、市场之间的桥梁纽带。
在保安服务市场中，随着市场规模的扩张和市场竞争的加剧，既给保安企业造成了经营的挑战，也给市场的管理带来了巨大的压力。在这种情况下，保安协会成为保安行业管理的一种补充，既是保安企业走向市场的向导，又是保安企业权益和社会管理经济秩序的维护者，通过组织保安行业社会资源，形成良好的发展前途，使整个保安行业得到了更健康、更有序地发展。目前，多省（市、自治区）已成立保安协会，在提升当地社会安全防范建设水平和治安防范能力等方面发挥了积极作用。
同时，建立精简高效的政府宏观调控管理体制，给社会留下了巨大的服务空间，保安协会的作用、地位也愈加凸显。面对市场转型和管理体制的变革，保安协会如何抓住机遇，能做什么（定位）、该做什么（服务）、怎么去做（协调），如何有效地发挥行业协会的职能作用，是摆在各级协会面前的普遍性问题。根据保安行业的实际情况和保安行业的发展状况，笔者认为，要有效发挥协会在保安服务市场中的作用，应注重以下几个方面：
科学定位 准确把握方向
随着我国社会主义市场经济体制不断完善和政府职能的加快转变，行业协会作为政府和企业之外的“第三种管理力量”，是企业在市场经济中诚信经营、奉献社会、提高核心竞争力的有力保证，并将越来越发挥着重要的作用。而作为保安服务行业的保安协会如何定位，还需从理论上进行探讨。
（一）保安协会在市场经济中的定位。保安协会是市场经济关系深化发展和社会管理及其分工在市场领域细化的必然产物。从市场经济的建立运行层面看，保安行业管理是社会管理的重要组成部分。整个社会管理依据管理目标所涉及到的利益关系分为三个层次：当管理目标所涉及的利益关系是关乎整个国家时，这种管理服务属于公共管理，其管理服务主体是政府；当管理目标所涉及的利益关系是关乎单个股东利益时，这种管理应当属于企业管理，其管理服务主体是企业；而当管理目标所涉及的利益关系是关乎具有经济和技术同一性的多个企业乃至整个行业的共同利益时，这种管理属于行业管理，其管理服务主体是行业协会。政府管理服务是用来实施政治权力的，行业管理服务是用来维护行业利益的，而企业管理服务是为了实现股东、投资者利益的最大化。保安协会作为介于政府与企业之间的自律性社团组织，其在社会管理及政府和企业之间发挥着桥梁作用，承担完成着政府和企业在发展市场经济中的部分社会职能，某种程度上可以影响政府经济政策，帮助政府和企业开拓国内外市场、协调企业竞争关系、促进行业和谐共赢发展。因此，保安协会对于保证保安服务市场经济的高效运行和有效协调处理社会矛盾，促进社会公正，应对社会风险，规范行业行为，维护企业正当权益，保持保安队伍稳定，促进持续发展有着极其重要的作用。同时也决定了保安协会必须具备自主性、自律性、代表性、协调性、服务性及其公共性等基本特征和社会功能。
（二）保安协会在市场经济中的基本职能。按照有关文件精神，行业协会应该有七项职能：一是服务职能。即“服务社会、服务企业、服务政府”，也就是说保安协会工作要适应于社会和行业需求，围绕国家社会管理的总体思路，加强行业自律管理，维护行业和企业的合法权益。二是协调沟通职能。作为政府与企业之间的桥梁，及时向政府反映行业的共同要求，反映企业诉求，协助政府制定和实施行业发展规划、产业政策、行政法规和有关法律的，协调各方关系，特别是企业之间的经营行为及其利益关系。三是组织职能。组织编制行业发展规划和行规、行约及各类规范标准，组织国内外企业互访交流。四是监督职能。配合政府规范市场秩序，对本行业产品和服务质量、竞争手段、经营作风进行监督、维护行业信誉、鼓励公平竞争、防范和惩戒违法、违规行为。五是公正职能。受政府或协会理事会委托授权，公平、公正、公开的进行行业培训认证，社会中介评价、资格资质审查、奖牌证书签发以及评优表彰等。六是统计职能。准确统计，科学分析，前瞻预测行业发展情况，为企业发展和政府市场监管提供详实资料，并发布有关统计结果。七是研究职能。开展调查研究，及时掌握本行业国内外发展情况，了解国际先进水平，研究解决本行业面临的问题，通过出版刊物、建立行业网络、拍摄纪录片等媒介载体总结经验、宣传典型、发表评论、提出建议，弘扬行业正能量，塑造行业文化和软环境，引导企业科学发展，自主创新，转变经营观念，完善行业发展环境，拓展保安服务功能。
（三）保安协会在市场经济中的作用。总结归纳保安行业协会在保安服务市场中的众多作用，重点要抓好以下三个方面：
第一，为维护保安企业合法权益，打造信息交流平台，发挥好沟通政府与企业的关系，营造良好市场经营环境的协调促进作用。我国社会主义市场经济运行方式，是国家宏观管理与调控下的市场资源配置方式，这种经济运行的基本形式，逐步向“小政府、大社会”模式发展。一方面决定了政府的职能主要集中在立法、监督、协调、服务、调控等间接性的管理工作方面，政府不再包揽或直接管理企业的各项具体事务。另一方面，也要求企业必须是具有自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的完全独立的经营主体。而保安企业在具体经营过程中，所遇到的权益、矛盾、困难、问题等，往往因其能力不够、权力有限、实力单薄等原因无法解决。因此，保安协会有义务、有责任，帮助企业与政府之间进行及时、有效的沟通、对话、协商来解决问题。为促进政府转变职能、提高工作效率、完善市场监管体制，建设责任政府、法制政府、服务政府发挥作用。针对目前保安行业普遍面临的人员成本不断提高的经营压力，保安协会一方面应通过培训交流和技术咨询引导会员企业优化产品结构，尽快提高技防比重；另一方面要积极向政府反映会员企业利益诉求，争取政府在税收、职业培训等方面的政策支持，推动保护保安从业人员和行业的发展权益。
第二，为维护公平合法的市场经营权益，促进行业诚信守法，发挥好协调企业之间关系，创造良好有序市场竞争秩序的行业自律作用。行业自律管理重在加强信用制度建设，培育企业诚信文化，完善行业信用体系。在市场经济条件下，行业之间、企业之间的激烈竞争是市场经济规律的内在体现。企业在追求利益最大化的经营活动中，必然遇到一些产生影响公平竞争的不诚信行为和各种各样的交易纠纷等。在法律裁决和政府监管的同时，行业协会出面公正、快捷、方便、正确解决这些矛盾，正是协会的优势和职责。这就需要保安协会来充分发挥协调、处理、规范企业之间的竞争关系作用。抓住行业发展中的主要矛盾，把职能作用的着力点放在解决制约行业发展的热点难点问题上，重点是建立和维护保安市场秩序，配合相关部门制定行业服务费基准，确定保安从业者的工资标准，并通过与广大客户的协商以及适当的社会宣传，达成市场主体各方的普遍共识，逐步推动市场合理价格机制的形成。积极配合政府监管部门打击恶性竞争、商业贿赂等违法经营行为。树立典型，奖优罚劣，加强行业自律管理，促进行业健康持续发展。同时，通过整合行业资源，推动企业公平竞争，协调利益冲突，督促企业诚信守法，包括对不诚信企业经营行为进行惩戒，协助政府健全法律保障、经济制衡、信用约束、行业自律等综合防范机制，达到协调和维护企业之间合理有序的竞争目的，从而促进行业诚信健康发展。
第三，为健全完善行业持续发展的长效保障机制，促进企业争先创优，发挥好在社会管理和资源配置中的激励引领作用。保安协会不但要通过自律管理促进企业诚信和自觉履行社会责任，使企业完善自身经营体制和管理机制，确保整个行业服务水平和服务质量的不断提高，还要树立典型，奖优罚劣，加强行业自律管理，促进行业健康持续发展。通过评优表彰和社会评价，高端引领发挥其在维护市场完整性上的服务、公正，以及鼓励、支持、弘扬的催化剂作用。比如，以连接政府和企业为纽带，引领企业认真贯彻落实党和国家的政策方针，围绕市场规律依法规范经营；以评价“信用”、评选“十佳”企业与“等级评定”为标杆，引领保安企业树立“品牌战略”的发展方向；以评优表彰为抓手，引领激励企业立标定杆、树立榜样，积极开展争先赶超活动；以国外保安服务评优为导向，引领企业适应国际保安服务市场，更好地实施“走出去”战略；以转变生产方式，提高保安服务科技含量为突破口，引领大型保安企业提升市场拓展运营能力。但安全技术防范建设是一项复杂的系统工程，涉及政府多个部门和社会各个领域，实施过程中，矛盾多、问题多、难点也多，协会要主动协助管理部门始终把质量是前提、规模是基础、应用是目的、管理是关键四个环节作为建设重点，缜密把握，积极推进，努力实现建设效益最大化、建设效能最优化。同时，还应发挥保安协会协助公安机关把保安企业、人民群众以及社会各界参与维护治安的积极性、主动性、创造性引导好、保护好、发挥好，有效地整合社会关系，促进各种社会治安力量良性互动，切实维护和实现社会安定有序的积极作用。
牢记宗旨 提供优质服务
行业协会的宗旨是服务，而这种服务往往是通过社会和行业管理来实现。行业协会处于政府与企业的中间位置，只有在这个层面做好服务才能有所作为。所以，行业协会必须坚持以人为本，以行业发展需求为重，以企业期盼为念，把会员企业满意作为出发点和落脚点，在做好优质服务上下功夫。
（一）当好参谋助手，为政府主管部门的依法行政服务。政府的主要职责是经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。对于带有执行性、技术性和操作性的职能，政府以法律、法规为依据，通过授权、委托、购买等方式转移给行业协会承担。这样政府主管部门可以通过行业协会影响引导企业贯彻执行整个行业发展的规划，规范企业的生产经营，实现社会管理，发挥政府宏观调控及其相关政策目标的作用。因此，保安协会要找准与政府宏观经济工作布局相适应的结合点和服务工作重点，建立起政府与协会之间的新型授权购买服务关系，促进和实现政府回归社会公共利益整体代表的定位，及协会紧密结合宗旨搞好主流业务的定位，以便协会有效地拓展服务领域，提升服务质量，做到协会工作既能紧紧围绕党和政府的中心工作，又能贴近企业、贴近行业、贴近市场，进入经济主战场。随着保安服务市场的逐步开放，保安协会还将成为解决对外贸易争端和保护国内保安服务市场的重要力量。特别由于国际惯例以及政府官员直接出面的“诸多不便”，市场和国际化进程的推进迫切需要在某些贸易活动中把行业协会推向前台，使行业协会等民间组织的发展动力明显增强。国外行业协会的经验表明，在国际商务活动中行业协会实际上执行并替代了政府不便行使的一些职能，以特殊的市场功能保护本国的经济利益，充分体现了行业协会超越企业和政府的协调优势。
（二）当好良师益友，为会员企业的持续发展服务。为会员企业提供优质服务是保安协会一切工作的核心。协会对企业服务主要体现在反映诉求、维护权益和提供良好的市场环境等方面。
第一，深入务实的开展调查研究，及时准确地反映企业诉求。调查研究是行业协会的基础性工作。特别是当前世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，我们处于宏观经济在增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期叠加”的大背景下，可以预见的是未来一个时期内，保安服务市场也将受到影响，这就是今后一个阶段保安服务业发展的“新常态”。立足保安服务业发展阶段性特征，准确把握新常态带来的新要求，牢牢抓住新常态带来的新机遇，全面落实新常态提出的新目标，这是当前我们面临的重要国情、行情，这些都无疑对保安协会调研、反映诉求工作提出了新的要求。这就要求协会必须抓住企业最关心、最直接、最需要解决的热点、难点问题，做到调研主题有针对性、调研报告有实用性、建言献策有超前性、反映诉求有时效性。
第二，优质高效地做好行业自律管理，着力促进企业持续健康发展。做好行业自律管理是保安协会得以生存发展的重要保障。保安协会除了通过积极参与制定政府产业政策，为企业提供市场信息，维护企业合法权益外，还要把行业自律管理放在重要位置。首先是通过自律管理促进企业遵纪守法，把握经营方向，自觉地将合同履约率、客户满意率、市场诚信率等纳入企业的自律管理目标体系；其次是引导促进企业自觉履行社会责任，把确保服务质量、服务水平作为企业发展的永恒主题。再次是围绕企业转型升级这个中心工作，督促企业加强和创新文化建设，通过培育践行人文、科技和诚信的企业文化核心价值理念，达到凝聚构建和谐、科学发展共识，树立“品牌企业”形象。
第三，拓展创新协会服务领域，不断提高行业服务水平。保安协会既是会员与企业之家，又是政府与企业的桥梁纽带。提升服务质量、讲求服务水平，是协会新时期积极投入社会管理发挥作用、创新发展的关键所在。实践证明，随着形势的发展，企业对协会的要求已不再满足于一般常规性开会、评奖、办班等服务。因此，保安协会更为重要的是要提升服务层次，丰富服务内涵。比如，评优表彰、行业评价工作，要做到标准严格、程序科学、公开透明、便于监督；调查研究、反映诉求、为政府提供咨询意见，要实事求是、有理有据，及时有效、富有实用价值；组织各类活动做到精心策划，高端引领、面向企业，面向行业，服务社会，达到企业需要、会员满意、行业认可、政府信得过，服务质量高、社会效果好的目的。
统筹协调 处理三个关系
行业协会是介于政府、企业之间，起着为社会管理提供服务，沟通、协调、公正和自律管理的社团组织，在发挥作用，实现创新发展中必须处理好以下几个关系。
（一）正确处理协会与政府部门的关系。行业协会与政府关系定位决定着行业协会与政府在社会管理职能上的适度分工。随着社会公共事务日益复杂和繁重，政府的职能重心和管理模式发生了变化，特别是当前权利重心已趋向基层化、社会化、分权化。行业管理就充分体现了社会管理多元化的必要。目前，行业协会已向着“政社分离”和“社会化”、“民间化”的发展方向推进。所以说，随着政府职能转变，从政府“授权”到行业协会“社会化”、“民间化”自律管理，将是行业协会最终发展的必然结果。但这并不意味着政府完全退出行业管理，而是改变了管理的方式，即由“撑船”向“掌舵”的转变，也就是说由直接管理变为由行业协会接受授权或委托职能的间接管理。政府作为社会公共利益的代表、市场经济秩序的监控者，规范和监督行业协会的运行，防止行业垄断。而行业协会无论任何时候都必须接受政府主管部门的领导、监督和管理，逐步建立起政府与协会之间制度化、规范化的和谐工作关系。坚持到位不越位、在位不缺位、有位不错位，有为才有位，补台不拆台，帮忙不添乱，参与不干预、引导不领导、依靠信赖和协商、协助、协作、协调的原则，遇事多请示、多汇报、多协调，以争取政府部门对协会工作的领导、指导、帮助和支持。
（二）正确处理协会与企业的关系。协会是企业之家，协会的存在是以会员企业为基础的，是水和鱼的关系。企业是水，协会离开了企业，就成了无水之鱼。这种密不可分的鱼水关系要求协会必须时刻想企业之所想、急企业之所急、帮企业之所需，做到务实不表面化、服务不为利益化，以优质高效的服务质量实现好、维护好、处理好、发展好会员企业的根本利益，以此增强协会的亲和力、感召力、凝聚力，提高协会在行业的覆盖面和代表性。但用市场经济的眼光衡量，“代表性”和“覆盖面”主要是靠行业协会自律、自立、自强精神和努力拼搏、开拓创新、积极工作来拓展的。
因此，保安协会在工作方法上，一定要结合行业特点，通过下基层、走企业、多调查、细研究，以交朋友的方式来了解企业的生产经营状况，了解企业的要求、愿望和呼声，了解企业对协会工作的意见和建议，包括总结好经验和做法，以便互相交流，沟通信息，密切关系，增进友谊，真正把协会与企业在情感上融为一体。总之，为企业服务，要动真格的，要说实话、办实事、求实效。与此同时，协会在为企业服务发挥协调、服务、信息、咨询等功能的同时，也很容易把信息沟通和协调能力转化为共谋的能力。从反垄断法的角度来看，行业协会应当审视和认识应有的职能及其限度，在职能边界已经设定的基础上，不仅要防止相关超越边界的限制性竞争行为的发生，更要引导保安服务业的经营者依据《反垄断法》等法律法规来参与市场竞争。
（三）正确处理不以盈利为目的与有偿服务的关系。协会的健康发展需要有一定的资金支持。从国际比较来看，美国商会、行业协会的经费来源包括会员缴纳的会费，举办各种培训班、展览会或学术讲座的收入以及政府机构和某些企业的赞助等。据有关资料，在美国，非营利组织的绝大部分收入来自于其服务收入约占56.6%，公共部门的支持和慈善支持分别占30.5%和12.9%。在德国，非营利部门以具有强有力的政府支持为显著特征，德国的非营利部门的经费中来自公共部门的收入高达64%，远远高于40%的世界平均水平，而来自会费的收入仅为32%。
在我国，行业协会作为政府与企业之间的桥梁、纽带和中介组织，不可能寄托于国家财政的拨款。行业协会的服务也不同于企业的服务，它不能以盈利为目的，也不能以产品的销售去追求经济效益的最大化，无法把服务消化在“产品”的成本上。但行业协会毕竟是一个社会团体，需要人力、物力及财力等经费的支撑，需要一定的经济基础来增强协会实力，才能维持它的正常运转，从而提高服务能力。
因此，一方面协会需要收取适量的会费，要依据“取之于企，用之于企”的会费政策，经费收支要讲求公开透明，力求达到最佳的资金收支平衡和利用率；另一方面在坚持非盈利性原则下，通过提供规范、稳定、有效的有偿服务，收取一定的服务费用，是为了更好的开展活动，提供优质服务。从根本上讲，行业协会的发展最终应通过国家立法走市场化、民间化、社会化的道路，依法收取会费、接受捐赠、组织服务等实现“以会养会”。
开拓创新 夯实内部基础
一个受到社会、政府、企业认可、满意的行业协会最关键的是要有一个善于学习、务实开拓、廉洁自律、勇于创新、和谐发展的团队。这是行业协会加强自身建设、在政府职能转变中承担承接载体作用，提高履行职责能力，充分发挥作用的重要体现。
首先是领导团队思想上要转变观念，树立创新意识。保安协会不同于行政管理部门，也不同于保安企业，协会非盈利性社会团体的性质，决定了协会上下既要掌握保安服务管理法律法规，还要了解保安企业的实际需求，掌握现代企业管理经营的先进理念和知识。同时，要转变发展观念，创新工作机制，健全法人治理结构，健立完善管理制度，坚持做到考虑问题有新观念，布置工作有新思路，组织活动有新方法，树立形象有新面貌；要真正把协会办成为会员之家、企业家之家、国内外友好人士学习交流之家。随着保安服务市场的不断发展，保安服务业中新情况、新问题不断显现出来，保安协会必须要有热心保安事业、善于组织协调、精通经营管理的团队，才能保证协会工作充满活力，有声有色，适应保安服务业发展的需要。
其次是职能部门要把握整体、依靠主体。把握整体，就是要从工作全局出发，统一规划，统一部署，统一实施，统一检查；依靠主体，就是要围绕会员，依靠企业这个主体开展活动，确保协会工作做到管理职能行业化，按照章程和有利于行业发展的前提设置部门；重要岗位专业化，面向社会公开招聘一批熟悉行业情况，具有一定专业知识，年富力强的人才；管理程序法制化，协会工作的作用和性质决定了必须依法遵章按制度办事；管理方法现代化，协会的日常办事机构，要能够运用先进的管理方法，建立和应用电子政务，实现资源优化配置和管理流程。
再次是坚持协会工作有为才有位。行业协会的性质决定了它不是行政机构。协会的每个人都是传播者、组织者、推动者，只有靠高效工作和优质服务才能赢得社会、企业的认可。协会要认真贯彻落实国家关于社团工作的文件精神，紧紧围绕保安服务业中心工作和企业需求做好行业管理。一方面，要加强自身建设，实行严格责任制和目标管理；另一方面，要创新服务形式，丰富内容载体，从企业关心的热点、难点问题入手，注重调查研究保安行业在国家经济社会发展不同时期的产业地位和作用。比如，组织开展“等级评定”、“信用企业评价”；在行业内开展职工技能、书画、摄影大赛活动；围绕制约保安业发展瓶颈，组织专家委员“传经送宝”、“分片指导”进行专业咨询，开展对口帮扶活动；从行业组织的角度配合相关部门协调保安市场价格，协调和调解企业间、企业与社会的矛盾纠纷，并为之提供沟通协调平台等等。以形式多样，内容新颖，喜闻乐见和务实创新的工作方式凝聚会员、感召企业、影响社会，有力地促进协会各项工作上台阶、上水平。
第四是建立健全行业高效的信息传递机制。随着经济全球化和知识管理、信息技术的迅猛发展，行业协会作为政府、企业、市场的桥梁纽带，做好信息传递工作至关重要。协会必须重视行业信息服务机构建设，广泛收集信息，掌握行业动态，让会员企业及时了解世界各国的行业标准的变化、同行业发展状况与相关的法律法规以及技术规定等。充分利用网络技术，推动行业组织与企业、政府、大专院校、科研单位之间的互动，实现信息采集与沟通、资源配置与共享、成果发布与推广、和谐共赢创新发展的新格局。
随着经济社会化的发展，保安行业必将迎来更为广阔的发展空间，保安协会作为保安服务市场主体之一，立足于服务政府、服务企业、服务行业、服务市场、服务社会，其经济属性和功能作用将更加凸显。所以，保安协会要抢抓机遇，立足自身建设，充分发挥职能作用，当好政府调控的协助者、行业发展的推动者、企业进步的促进者、市场秩序的维护者，为新时期加快保安业发展方式转变和企业转型升级发挥更大的作用，做出更大的贡献。
